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工商時報【主筆室】

在總統府前群眾的抗議聲中，總統蔡英文與兩百多名各界代表完成年金國是會議，將攸關台灣社會安全的年金改革再向前推進一步，農曆年後，總統府年金改革辦公室將與行政院、考試院密集討論，就行政院分管的勞保勞退，與考試院主管的軍公教退撫制度，預計在3月向立法院提出修法提案，在5月底前完成制度改革。

我國的年金制度因為歷史因素，發展出13種不同身分的退休請領制度，各種制度之中又再安插複雜的前提與假設，實際上，不要說蔡英文，連主管人事制度的部會官員，或是這次主導改革的行政院政務委員林萬億，也無法全面掌握各種制度之間奧妙、到處埋設利益或是地雷的細節。

我們看到蔡英文的年金改革在公平正義的訴求下，設法拉近13種退休方案的差異，比較顯著的成就有不論勞工或是公教人員，退休金的計算基礎，都延長為最後15年的平均薪資，公教人員的退休金所得替代率，調降到7成左右，還有繳費的費率，都以薪資的18％為目標，如果這次能夠拉齊不同職業別的退休制度，加上具有前瞻性的「年資可攜」制度，打破公教人員與勞工之間職業轉換的障礙，對於長壽社會的安全與活化，將會帶來正面積極的意義。

雖然蔡英文在國是會議高喊建立「永續年金」制度，但是，這個方案還是一個柔弱的妥協方案，特別是沒有解決勞保基金破產的問題，只讓勞保基金破產從2027年延後到2036年，而且，這還是在費率從目前的9.5％調高近1倍到18％的前提下才能達到。如果勞工的薪水18％要繳勞保，僱主還依法必須為勞退基金再提6％，一位薪水4萬元的勞工，雇主加勞工要繳付薪資的24％、金額近1萬元在退休金準備上，再扣除健保、其他福利費用、扣繳綜合所得稅後，勞工實際所得剩下不到3萬元。

這就是台灣勞工制度過去10年最大的問題所在，企業人事費用不斷上揚，但是增加的人事支出沒有進入勞工的荷包，都加在領不到的法定福利與退休費用之上，我們已經可以預見，在蔡英文年金改革落實之後，僱主與勞工負擔增加，年輕人加薪的機會更小，勞工的實質所得甚至會倒退。

我們擔心的是，既然勞保18％加上勞退6％，總共占勞工薪資24％的退休金相關費率不切實際，蔡英文的年金辦公室勢必會同意延緩調升勞保費率的修改建議，目前工總等企業團體也已經提出「每年緩升0.3％」「總體費率不應高於20％」的對應方案，如果其他給付條件不做相應的改變，那麼勞保2027年破產的危機就根本無法解除，屆時，軍公教將會發現他們做了重大犧牲，卻沒有換來蔡英文所說的永續、政府財政還是會被勞保基金破產所拖垮。

勞保基金先天不良，長期處於嚴重提撥不足的財務破產陰影中，勞保基金的積存率（Funding Ratio）僅有6.7％，亦即政府承諾100元的給付，基金帳上卻只準備了6.7元，這幾乎是全世界最低的水準，相較於德國退休基金的積存率高達115％（每100元的給付義務，退休基金準備了115元）、加拿大與瑞士的98％，我們勞保6.7％的積存率可以說是難以置信。

主計處公布勞保的潛藏負債已經高達8.9兆元，多次發出勞工退休基金不足的強烈警訊，要拆除這個引信，必須從提高基金、以及減少給付義務雙管齊下。蔡英文的年金方案提出政府每年挹注200億元、提高費率至18％、以及將退休平均薪資計算，從目前的5年，分成10年延長到15年3道藥方。但是精算的結果顯然改善效果太弱，是拿止痛藥給癌症病人的藥方。

對於勞保破產的問題，蔡英文顯然非常清楚危機核心問題，但是民進黨政府不願觸動勞工抗議的風險，採取了緩和的勞保修正方案，並且拿出「政府承擔最終給付責任」入法，作為最後一道防線。

我們認為，政府負擔最終給付責任只是一個政治上的宣示，勞保破產首年的政府撥補義務是2,020億元，之後迅速升高到每年5,000億元，根本不是目前每年2兆元稅收的中央政府可以承擔的，所謂的最終給付責任是不可能兌現的空白支票，只是跟前幾任的政府一樣的鴕鳥埋沙，逃避危機的無效反應。

財政不分藍綠，債務沒有統獨，蔡英文承諾要給人民一個領得長、領得到的年金新制，就應該拿出專業、拿出勇氣，面對真實存在的勞保基金破產危機，必須增加政府財政撥補、及早採行15年平均薪資的計算基礎、提高費率多方面著手，並且加計勞退請領的金額後，整體評估勞工的退休金給付，至少讓勞保基金破產延後到2040年，真實達成蔡英文所宣示的一個世代（25至30年）不破產的目標。